На сегодняшний день лицензию необходимо иметь при осуществлении следующих видов деятельности: сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение отходов I — IV классов опасности (статья 12 пункт 30 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»)
Наиболее важные моменты при оформлении лицензии, а также некоторые нюансы, описаны ниже:
| Нормативно – правовой акт | Норма закона |
|---|---|
| Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» | Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и ИП отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. |
| Лицензия — специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или ИП конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензия действует бессрочно. | |
| Статья 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в №89-ФЗ» | Лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I — IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 года, сохраняют свое действие до 1 января 2019 года. Юридические лица и ИП, имеющие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I — IV классов опасности, вправе переоформить их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности. |
| Юридические лица и ИП, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I — IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается. | |
| Статья 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» | ИП или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I — IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I — IV классов опасности другим ИП или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность. |
| Пункт 92 статьи 333.33 Налогового кодекса РФ (часть вторая) от 05.08.2000 №117-ФЗ | Размеры государственной пошлины за следующие действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием: предоставление лицензии — 7 500 рублей; переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в связи с внесением дополнений в сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности, о выполняемых работах и об оказываемых услугах в составе лицензируемого вида деятельности — 3 500 рублей; переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в других случаях — 750 рублей; предоставление (выдача) дубликата лицензии — 750 рублей. |
| Постановление Правительства РФ от 09.03.2015 N 207 | На территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается осуществлять без получения лицензии при условии уведомления и соблюдения требований, установленных Минприроды России, сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание отходов I — IV классов опасности до 1 января 2018 года, размещение указанных отходов до 1 января 2020 года. |
В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:
Сбор отходов — прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение
Транспортирование отходов — перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или ИП, либо предоставленного им на иных правах
Лица, осуществляющие непосредственно и исключительно транспортирование отходов, деятельность по сбору не осуществляют (<Письмо> Росприроднадзора от 02.04.2018 N АС-10-02-36/6274 «О направлении информации»)
Обработка отходов — предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку
Утилизация отходов — использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация)
Обезвреживание отходов — уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду
Размещение отходов — хранение и захоронение отходов;
Хранение отходов — складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;
Захоронение отходов — изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
| Деятельность по обращению с отходами не требующая лицензии, и исключения: |
|---|
| Не лицензируется деятельность по накоплению (складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания и размещения), и деятельность в отношении отходов V класса опасности. Деятельность по образованию и накоплению собственных отходов на собственной площадке сбором не является. |
| Деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов лицензируется в соответствии с положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 N 1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов» |
| Ответственность за отсутствие: |
|---|
| Ст. 14.1 КоАП РФ: *Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такая лицензия обязательна, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от 4 000 до 5 000 рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц – от 40 000 до 50 000 рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. |
| Ст. 19.20 КоАП РФ: *Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, если такая лицензия обязательна, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц — от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на ИП — от 30 000 до 40 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от 170 000 до 250 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. |
| Кроме того, осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I — IV классов опасности без лицензии может быть квалифицировано как незаконное предпринимательство, что влечет за собой уголовную ответственность (ст. 171 УК РФ). При установлении таких случаев материалы направляются в правоохранительные органы для принятия мер реагирования. |
| Лицензионные требования в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности» | Сбор отходов | Транс-порти-рование отходов | Обработка отходов | Утили-зация отходов | Обезв-режива-ние отходов | Разме-щение отходов |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 1. В заявлении указывается перечень конкретных видов отходов I — IV классов опасности, содержащий их наименования, классы опасности и коды согласно ФККО, а также перечень работ, составляющих деятельность в области обращения с отходами, которые соответствуют наименованиям конкретных видов отходов I — IV классов опасности | да | да | да | да | да | да |
| 2. Наличие необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I — IV классов опасности) и помещений, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям. К заявлению должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, — реквизиты документов, подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, помещениях). | да | нет | да | да | да | да |
| 2.1. В заявлении указываются реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами | да | да | да | да | да | да |
| 2.2. В заявлении указываются реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности) в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Либо реквизиты разрешения на строительство или разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, выданных в период с 2007 по 2009 года. | нет | нет | нет | нет | да | да |
| 3. Наличие оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям. К заявлению необходимо приложить копии документов, подтверждающих наличие. | нет | нет | да | да | да | нет |
| 4. Наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям. К заявлению необходимо приложить копии документов, подтверждающих наличие. | нет | да | нет | нет | нет | нет |
| 5. Наличие у ИП и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I — IV классов опасности. К заявлению необходимо приложить копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I — IV классов опасности, а также копию документа, подтверждающего наличие в штате соискателя лицензии — юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами I — IV классов опасности. | да | да | да | да | да | да |
| 6. Проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I — IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления (Постановление Правительства РФ от 24.03.2014 № 228 «О мерах государственного регулирования потребления и обращения веществ, разрушающих озоновый слой») | нет | нет | нет | нет | нет | да |
| Приказ МПР от 01.07.2016 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности»: |
|---|
| Сроки предоставления государственной услуги: а) предоставление (отказ в предоставлении) лицензии оформляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня поступления в территориальный орган Росприроднадзора надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов; б) переоформление (отказ в переоформлении) лицензии осуществляется: — при намерении Заявителя осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнить новые виды работ, составляющие лицензируемый вид деятельности, — в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня поступления в территориальный орган Росприроднадзора надлежащим образом оформленного заявления о переоформлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов; — в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и отчества ИП, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, прекращения лицензируемого вида деятельности по одному или нескольким адресам ее осуществления, указанным в лицензии, прекращения выполнения одного или нескольких видов работ, составляющих лицензируемых вид деятельности, — в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления в территориальный орган Росприроднадзора надлежащим образом оформленного заявления о переоформлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов. |
В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» —
Особенности лицензирования отдельных видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека:
Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV класса опасности.
| Разъясняющие письма | Содержание |
|---|---|
| <Письмо> РПН от 02.04.2018 N АС-10-02-36/6274 «О направлении информации» | В случае если соискатель лицензии/лицензиат указывает в заявлении о предоставлении/переоформлении лицензии группы, подгруппы отходов, то здания, строения, сооружения, помещения, оборудования, транспортные средства и иное имущество, используемые для заявленных видов работ, должны иметь возможность осуществления заявленных видов работ для всех видов отходов с указанным классов опасности, входящим в группу, подгруппу |
| При предоставлении государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности, необходимо руководствоваться в том числе Перечнем видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 N 1589-р, учитывая поэтапное вступление в силу пунктов Перечня N 1589-р. | |
| <Письмо> РПН от 13.10.2017 N АС-10-01-36/22597 «О разъяснениях требований законодательства в области обращения с отходами» | Одним из лицензионных требований при размещении отходов, является наличие сооружений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям. Одними из таких требований являются установленные ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ограничения в части размещения отходов на объектах, не включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, и захоронения отходов в границах населенных пунктов. |
| <Письмо> РПН от 13.04.2017 N АС-10-01-36/7619 «О направлении информации» | В случае осуществления сбора отходов в контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора отходов I — IV классов опасности, они должны быть установлены в зданиях, строениях, сооружениях и помещениях, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, и соответствовать установленным требованиям. Сооружением в соответствии с подпунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» является результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Площадки, предназначенные для сбора отходов в контейнеры и другие емкости, являются сооружениями. Таким образом, сбор может осуществляться только на площадках, обустроенных с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». |
| В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент — документ, который принят международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Соответственно, требования к оборудованию (в том числе специальному) и установкам, необходимым для выполнения заявленных работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов, установлены техническими регламентами. |
|
| <Письмо> РПН от 18.05.2016 N АА-03-03-36/3239 «О порядке переоформления лицензии» | Внесение в лицензию новых видов отходов I — IV классов опасности возможно в порядке переоформления лицензии в связи с изменением перечня выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности. При этом Росприроднадзор отмечает, что с учетом положений Закона в отношении одной организации выдается только одна лицензия на осуществление лицензируемого вида деятельности. |