Основные понятия из статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:
Твердые коммунальные отходы — отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, ИП и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Оператор по обращению с ТКО — ИП или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.
Региональный оператор по обращению с ТКО — оператор по обращению с ТКО — юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
| Статья | Требование |
|---|---|
| п.1 ст.24.6 №89-ФЗ | Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами |
| п.2 ст.24.6 №89-ФЗ | Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством РФ |
| пп.4,5,8 ст.24.6 №89-ФЗ | Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном Правительством РФ. Статус регионального оператора присваивается на срок не более чем 10 лет. Юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным правилами обращения с ТКО.Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами. |
| п.2 ст.24.7 №89-ФЗ | По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора |
| п.5 ст.24.7 №89-ФЗ | Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству РФ положениями. |
| п.10 ст.12 №89-ФЗ | Запрещается применение ТКО для рекультивации земель и карьеров |
| п.5 ст.23 №89-ФЗ | Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО являются операторы по обращению с ТКО, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению |
| п.9 ст.23 №89-ФЗ | Расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с ТКО, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с ТКО |
| ч.10 ст.23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об отходах производства и потребления»…» | Плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается |
ПИСЬМО от 6 декабря 2017 г. N АА-10-04-36/26733 «О НАПРАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ»
Согласно ФККО, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 «Об утверждении ФККО» к ТКО относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО.
Перечень отходов, относящихся к ТКО (источник http://89.rpn.gov.ru/, http://59.rpn.gov.ru/):
| Код ФККО | Наименование |
|---|---|
| 73000000000 | ОТХОДЫ КОММУНАЛЬНЫЕ, ПОДОБНЫЕ КОММУНАЛЬНЫМ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ |
| 73100000000 | Отходы коммунальные твердые |
| 73110000000 | Отходы из жилищ |
| 73111000000 | Отходы из жилищ при совместном сборе |
| 73111001724 | отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) |
| 73111002215 | отходы из жилищ крупногабаритные |
| 73112000000 | Отходы из жилищ при раздельном сборе |
| 73120000000 | Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам |
| 73120001724 | мусор и смет уличный |
| 73120002725 | мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства |
| 73120003725 | отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев |
| 73120511724 | отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог |
| 73121000000 | Отходы от зимней уборки улиц |
| 73121100000 | Отходы от снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования |
| 73121101724 | отходы с решеток станции снеготаяния |
| 73121111394 | осадки очистки оборудования для снеготаяния с преимущественным содержанием диоксида кремния |
| 73121161204 | отходы снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования, обезвоженные методом естественной сушки, малоопасные |
| 73121162205 | отходы снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования, обезвоженные методом естественной сушки, практически неопасные |
| 73129000000 | Прочие отходы от уборки территории городских и сельских поселений |
| 73130000000 | Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам |
| 73130001205 | растительные отходы при уходе за газонами, цветниками |
| 73130002205 | растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками |
| 73190000000 | Прочие твердые коммунальные отходы |
| 73300000000 | Отходы потребления на производстве, подобные коммунальным |
| 73310000000 | Мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, относящийся к твердым коммунальным отходам |
| 73310001724 | мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) |
| 73310002725 | мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный |
| 73315101724 | мусор от бытовых помещений судов и прочих плавучих средств, не предназначенных для перевозки пассажиров |
| 73390000000 | Прочие отходы потребления на производстве, подобные коммунальным |
| 73400000000 | Отходы при предоставлении транспортных услуг населению |
| 73410000000 | Мусор и смет от уборки железнодорожных и автомобильных вокзалов, аэропортов, терминалов, портов, станций метро, относящийся к твердым коммунальным отходам |
| 73412111724 | отходы (мусор) от уборки пассажирских терминалов вокзалов, портов, аэропортов |
| 73413111715 | смет с территории железнодорожных вокзалов и перронов практически неопасный |
| 73420000000 | Мусор и смет от уборки подвижного состава железнодорожного, автомобильного, воздушного, водного транспорта, относящийся к твердым коммунальным отходам |
| 73420100000 | Мусор и смет от уборки подвижного состава железнодорожного транспорта (отходы очистки железнодорожных грузовых вагонов см. группу 9 22 100) |
| 73420101724 | отходы (мусор) от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава |
| 73420121725 | отходы (мусор) от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава, не содержащие пищевые отходы |
| 73420200000 | Мусор и смет от уборки подвижного состава городского электрического транспорта |
| 73420201724 | отходы (мусор) от уборки электроподвижного состава метрополитена |
| 73420221724 | отходы (мусор) от уборки подвижного состава городского электрического транспорта |
| 73420300000 | Мусор и смет от уборки подвижного состава автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта |
| 73420311724 | отходы (мусор) от уборки подвижного состава автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта |
| 73420411724 | мусор, смет и отходы бортового питания от уборки воздушных судов |
| 73420511724 | отходы (мусор) от уборки пассажирских судов |
| 73420521724 | особые судовые отходы |
| 73490000000 | Прочие отходы при предоставлении транспортных услуг населению, относящиеся к твердым коммунальным отходам |
| 73495111724 | багаж невостребованный |
| 73500000000 | Отходы при предоставлении услуг оптовой и розничной торговли, относящиеся к твердым коммунальным отходам |
| 73510000000 | Отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли |
| 73510001725 | отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами |
| 73510002725 | отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами |
| 73600000000 | Отходы при предоставлении услуг гостиничного хозяйства и общественного питания, предоставлении социальных услуг населению |
| 73620000000 | Отходы (мусор) от уборки гостиниц, отелей и других мест временного проживания, относящиеся к твердым коммунальным отходам |
| 73621001724 | отходы (мусор) от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания несортированные |
| 73640000000 | Отходы (мусор) от уборки помещений, организаций, оказывающих социальные услуги, относящиеся к твердым коммунальным отходам |
| 73641111725 | отходы (мусор) от уборки территории и помещений социально-реабилитационных учреждений |
| 73700000000 | Отходы при предоставлении услуг в области образования, искусства, развлечений, отдыха и спорта, относящиеся к твердым коммунальным отходам |
| 73710001725 | отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений |
| 73710002725 | отходы (мусор) от уборки территории и помещений культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий |
| 73940000000 | Отходы при предоставлении услуг парикмахерскими, салонами красоты, соляриями, банями, саунами, относящиеся к твердым коммунальным отходам |
| 73941000000 | Отходы (мусор) от уборки парикмахерских, салонов красоты, соляриев |
| 73941001724 | отходы (мусор) от уборки помещений парикмахерских, салонов красоты, соляриев |
| 73941131724 | отходы ватных дисков, палочек, салфеток с остатками косметических средств |
| 73941311295 | отходы волос |
| 73942000000 | Отходы (мусор) от уборки бань, саун, прачечных |
| 73942101725 | отходы от уборки бань, саун |
| 73942211724 | отходы от уборки бань, саун, содержащие остатки моющих средств |
| 74111900000 | Остатки сортировки твердых коммунальных отходов, отнесенные к твердым коммунальным отходам |
| 74111911724 | остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе |
| 74111912725 | остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасные |
Нормативно-правовые акты в сфере обращения с ТКО:
Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039
«Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»
Постановление Правительства РФ от 22.09.2018 N 1130
«О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем»(вместе с «Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем»)
Постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 N 1133
«Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора»
Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156
«Об обращении с ТКО и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 г. N 641» (форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО)
Постановление Правительства РФ от 03.06.2016 N 505
«Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО»
Постановление Правительства РФ от 16.05.2016 N 424
«Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с ТКО, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения ТКО»
Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 N 269
«Об определении нормативов накопления ТКО»
Приказ Минстроя России от 28.07.2016 N 524/пр
«Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО»
Постановление Правительства РФ от 30.05.2016 N 484
«О ценообразовании в области обращения с ТКО» (вместе с «Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО»)
Приказ ФАС России от 25.12.2017 N 1768/17
«Об утверждении минимальной нормы доходности для расчета тарифов в области обращения с ТКО с применением метода доходности инвестированного капитала на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2018 году»
Приказ ФАС России от 21.11.2016 N 1638/16
«Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО»